根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第十八條和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》第十二條的規(guī)定,，2022年3月28日至5月31日，深圳市審計(jì)局對(duì)我市2021年度國有土地使用權(quán)出讓收支情況進(jìn)行了審計(jì),。

　　一,、基本情況

　　2021年度土地出讓收入預(yù)算1,448.94億元，支出預(yù)算1,448.94億元,；全年土地出讓實(shí)際總收入1,802.65億元,，實(shí)際總支出1,002.19億元，全市土地出讓收支結(jié)余800.46億元,。從審計(jì)結(jié)果來看,，我市2021年度國有土地使用權(quán)出讓收支管理總體情況較好。

　　三,、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬﹪型恋爻鲎屖罩ьA(yù)算編制及執(zhí)行方面

　　1.市財(cái)政局代編預(yù)算規(guī)模較大，且全年未支出,，造成財(cái)政資金未能及時(shí)發(fā)揮效益,，涉及預(yù)算金額225.3億元。

　　2.市規(guī)劃和自然資源局國土收支預(yù)算編制管理不到位,。市規(guī)劃和自然資源局6個(gè)上年已完工項(xiàng)目在2021年仍編入預(yù)算,，涉及金額513.11萬元；預(yù)算編制未考慮上年結(jié)轉(zhuǎn),、續(xù)建項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況,，導(dǎo)致部分國土支出項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低；下屬事業(yè)單位市土地儲(chǔ)備中心部分項(xiàng)目資金需求測(cè)算不準(zhǔn)確,，預(yù)算編制過高導(dǎo)致執(zhí)行率低,。

　　（二）財(cái)政資金管理使用方面

　　1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)歸屬政府收益的產(chǎn)業(yè)用房結(jié)轉(zhuǎn)租金長期滯留運(yùn)營單位,，市科技創(chuàng)新委對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金減免管理不規(guī)范,。

　　2.龍崗區(qū)、坪山區(qū)未及時(shí)收繳城市更新項(xiàng)目國有土地出讓收入,。

　　3.羅湖區(qū),、光明區(qū)超范圍使用國土出讓收入,，涉及金額2,946.36萬元,、243.50萬元，合計(jì)3,189.86萬元,。

　　4.市財(cái)政局下調(diào)國有土地收益基金計(jì)提比例未報(bào)市政府審批確定,。

　　（三）土地資源及項(xiàng)目管理方面

　　1.市城市管理和綜合執(zhí)法局未嚴(yán)格按規(guī)定管理使用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，對(duì)玉龍坑垃圾填埋場(chǎng)部分用地監(jiān)管不到位,。

　　2.市城市管理和綜合執(zhí)法局對(duì)臨時(shí)占用公共綠地監(jiān)管不到位,。部分用地單位未及時(shí)辦理延期占用公共綠地的手續(xù)；部分公共綠地占用期滿后仍處于被占用狀態(tài),。

　　3. 福田區(qū),、羅湖區(qū)、鹽田區(qū),、寶安區(qū),、龍崗區(qū)、龍華區(qū),、坪山區(qū)部分房建類工程項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收或驗(yàn)收不通過即投入使用,，相關(guān)職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位。

　　4.寶安區(qū)松崗街道辦事處違規(guī)簽訂土地整備及房屋征收建筑物拆除項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議,。

　?。ㄋ模┩恋爻鲎屨邎?zhí)行方面

　　1.市規(guī)劃和自然資源局坪山管理局未按規(guī)定在土地出讓合同明確產(chǎn)業(yè)用地抵押金額要求。

　　2.市規(guī)劃和自然資源局對(duì)產(chǎn)業(yè)用地抵押金額缺乏有效監(jiān)管,，產(chǎn)業(yè)用地政策落實(shí)不到位,。

　　3.龍崗區(qū)、坪山區(qū)超比例計(jì)提房屋征收項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi),。

　　4.福田區(qū)未完成深業(yè)上城屬政府產(chǎn)權(quán)的40220.96平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房回購工作,，導(dǎo)致未能辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

　　5.福田區(qū)土地出讓配建的三所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園未按規(guī)定辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園,。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)方面

　　1.前海管理局未完成2021年度產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)任務(wù)。

　　2.福田區(qū),、羅湖區(qū),、南山區(qū)和深汕特別合作區(qū)公共住房用地供應(yīng)計(jì)劃的完成率較低，其中福田區(qū)完成率34.7%,、南山區(qū)完成率41.5%,，深汕特別合作區(qū)完成率64.1%，羅湖區(qū)完成率68.5%,。

　　3.寶安區(qū),、龍崗區(qū)、坪山區(qū),、光明區(qū)和大鵬新區(qū)未完成整備土地入庫工作,，涉及面積320.38公頃。

　　四,、審計(jì)處理意見和建議

　　對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,，深圳市審計(jì)局已出具了審計(jì)報(bào)告,，提出了相應(yīng)的處理意見。

　　一是關(guān)于國有土地出讓收支預(yù)算編制及執(zhí)行方面的問題,，要求市財(cái)政局控制國土出讓支出的代編預(yù)算規(guī)模,，細(xì)化預(yù)算，避免造成財(cái)政資金閑置,；要求市規(guī)劃和自然資源局加強(qiáng)預(yù)算編制管理工作,，確保資金高效使用。

　　二是關(guān)于財(cái)政資金管理使用方面的問題,，要求市科技創(chuàng)新委督促運(yùn)營單位將屬政府收益的滯留租金上繳市財(cái)政,，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金減免管理；要求龍崗區(qū),、坪山區(qū)督促用地單位及時(shí)繳納城市更新項(xiàng)目國有土地出讓收入,；要求羅湖區(qū)、光明區(qū)規(guī)范使用國土出讓收入,；要求市財(cái)政局下調(diào)國有土地收益基金計(jì)提比例事項(xiàng)上報(bào)市政府審定,。

　　三是關(guān)于土地資源及項(xiàng)目管理方面的問題，要求市城市管理和綜合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地,、公共綠地的管理,；要求福田區(qū)、羅湖區(qū),、鹽田區(qū),、寶安區(qū)、龍崗區(qū),、龍華區(qū),、坪山區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，督促建設(shè)單位及時(shí)辦理規(guī)劃驗(yàn)收,；要求寶安區(qū)政府責(zé)成松崗街道辦規(guī)范土地整備項(xiàng)目招投標(biāo)程序,。

　　四是關(guān)于土地出讓政策執(zhí)行方面的問題，要求坪山區(qū)在土地供應(yīng)合同中明確產(chǎn)業(yè)用地抵押條件,；要求市規(guī)劃和自然資源局研究完善產(chǎn)業(yè)用地抵押監(jiān)管機(jī)制,；要求龍崗區(qū)、坪山區(qū)糾正房屋征收工作經(jīng)費(fèi)計(jì)提比例,，嚴(yán)禁超比例計(jì)提工作經(jīng)費(fèi),；要求福田區(qū)加快推進(jìn)完成深業(yè)上城創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的回購工作，按規(guī)定將三所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園,。

　　五是重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)方面的問題,，要求前海管理局、福田區(qū),、羅湖區(qū),、南山區(qū)和深汕特別合作區(qū)挖掘供地潛力,，積極推進(jìn)落實(shí)年度供地計(jì)劃任務(wù),；要求寶安區(qū),、龍崗區(qū)、坪山區(qū),、光明區(qū)和大鵬新區(qū)加強(qiáng)土地整備項(xiàng)目管理,，保障各項(xiàng)土地整備任務(wù)如期完成。

　　五,、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對(duì)于本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,，各相關(guān)單位均采取措施進(jìn)行整改，截至2022年10月,，整改情況如下：

　　一是關(guān)于國有土地出讓收支預(yù)算編制及執(zhí)行方面的問題,，市財(cái)政局在代編2022年預(yù)算時(shí)按照項(xiàng)目實(shí)際情況編制，代編預(yù)算較上年減少78億元,，減少35%,；市規(guī)劃和自然資源局制定了預(yù)算編制指引，積極推進(jìn)國土基金支出項(xiàng)目進(jìn)度,，合理測(cè)算及編制資金需求,。

　　二是關(guān)于財(cái)政資金管理使用方面的問題，市科技創(chuàng)新委正在研究開具非稅收入繳款通知單,；坪山區(qū)已加緊督促用地單位盡快繳交地價(jià)款,；羅湖區(qū)、光明區(qū)已做調(diào)賬處理,，并采取措施規(guī)范國土收入的使用范圍,；市財(cái)政局于2022年7月已將我市國有土地收益基金的計(jì)提比例上報(bào)市政府審批。

　　三是關(guān)于土地資源及項(xiàng)目管理方面的問題,，市城市管理和綜合執(zhí)法局已采取措施加強(qiáng)監(jiān)管,，督促占用綠地單位辦理延期手續(xù)或復(fù)綠；相關(guān)區(qū)政府積極推進(jìn)部分項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)收,，并加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理,，確保規(guī)劃專項(xiàng)驗(yàn)收納入工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收；松崗街道辦事處完善了制度建設(shè),，制訂《松崗街道土地整備中心管理制度》,，規(guī)范土地整備項(xiàng)目招投標(biāo)程序。

　　四是關(guān)于土地出讓政策執(zhí)行方面的問題,，坪山區(qū)已簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，在土地供應(yīng)合同中明確產(chǎn)業(yè)用地抵押條件；市規(guī)劃和自然資源局推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)用地抵押監(jiān)管機(jī)制,，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地抵押增加了審核程序,；龍崗區(qū),、坪山區(qū)已糾正房屋征收工作經(jīng)費(fèi)計(jì)提比例；福田區(qū)已明確深業(yè)上城創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房回購及三所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的整改路徑,，正在推進(jìn)整改,。

　　五是重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)方面的問題，前海管理局2021年未實(shí)施供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地已納入《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2022年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》中,在2022年繼續(xù)實(shí)施土地供應(yīng),；羅湖區(qū)和深汕特別合作區(qū)持續(xù)推進(jìn)公共住房用地供應(yīng),；光明區(qū)已完成土地整備入庫工作，寶安區(qū),、龍崗區(qū),、坪山區(qū)和大鵬新區(qū)已階段性完成土地整備入庫工作。

深圳市審計(jì)局

2022年12月30日